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群众一网-全国一体化平台和“互联网+监管”系统建设目前已取得积极进展

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「一網通辦」大範圍推廣條件基本成熟

其二,加快推進「互聯網+政務服務」和「互聯網+監管」是充分釋放「放管服」改革紅利、推動經濟高質量發展的重要舉措。全國一體化平台和「互聯網+監管」系統作為支撐「放管服」改革的「兩翼」,目標就是要讓「放」更到位,「管」更精準,「服」更高效,努力提供更高質量的政務服務和更加公正的市場監管,為進一步釋放「放管服」改革紅利、推動經濟高質量發展提供有力支撐。

該系統主要是通過統籌建設聯接各地區和國務院有關部門的「互聯網+監管」系統,開發建設統一事項管理、統一標準規範、統一風險預警、統一業務協同、統一投訴舉報、統一門戶服務、統一評估評價等「七個統一」的能力,實現規範監管、精準監管,聯合監管、監管全覆蓋和監管的「監管」。

作為支撐「放管服」改革的「兩翼」工程,「互聯網+政務服務」和「互聯網+監管」系統建設目前已到了攻堅階段。抓緊建成「全國一體化在線政務服務平台」,主要目標就是支撐實現「一網通辦」、異地可辦。加快建設「互聯網+監管」系統,主要目標則是強化事中事後監管,支撐「一網通管」。

其四,加快推進「互聯網+政務服務」和「互聯網+監管」是提升政府治理現代化水平的有力支撐。全國一體化平台和「互聯網+監管」系統,將互聯網思維貫穿于政府治理和服務能力提升的全過程,是一場刀刃向內的自我革命,是政府治理模式的重大創新。「互聯網+」讓數據多跑腿、幹部邁開腿、群眾少跑腿,目標就是要推動實現權力運行更加透明、政務服務更加高效、市場監管更加公正、社會治理更加有效,是提升政府治理現代化水平的關鍵支撐。

全國一體化平台和「互聯網+監管」系統建設目前已取得積極進展。根據相關要求,今後一段時期要全力以赴打好攻堅戰,確保全國一體化平台和「互聯網+監管」系統今年9月上線運行。各地區各部門須倒排工期、挂圖作戰、加快進度,聚力于加快推動平台聯通對接、加快完善地方部門自身系統、加大數據共享力度、加大資金統籌保障力度、抓緊建立問題清單制度、不斷完善工作協調機制、建立通報制度和鼓勵地方部門大胆開拓創新等八個方面。

雖然起步較晚,但在各地區各部門的共同努力下,目前「互聯網+監管」系統建設也取得了階段性重要進展,已初步完成了國家「互聯網+監管」系統主體功能建設;編製完成了一張覆蓋國家、省、市、縣四級的監管事項目錄清單,基本摸清了全國各級政府部門的監管事項底數;印發了地方部門亟須的第一批「互聯網+監管」標準規範;推進地方部門系統建設和對接。

近日,記者從權威渠道獲悉,為落實黨中央、國務院決策部署,根據今年政府工作報告的部署要求,「全國一體化在線政務服務平台」和國家「互聯網++監管」系統將於今年9月正式上線運行。

其一,加快推進「互聯網+政務服務」和「互聯網+監管」是堅持以人民為中心的發展思想,建設人民滿意的服務型政府的必然要求。要將全國一體化平台和「互聯網+監管」系統作為優化政務服務和創新政府監管的新方式、新渠道、新載體,力除煩苛之弊、大興便民之舉,努力為人民群眾提供便捷高效、公平普惠的政務服務,切實解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題,實實在在增強人民群眾的獲得感。

為保障今年9月實現國家「互聯網+監管」平台上線運行,在下一階段,國家「互聯網+監管」系統將按照「迭代開發、持續完善」的原則,加快系統建設開發進度,不斷優化完善系統功能,按時保質完成系統建設任務;全力推動地方部門系統建設和數據對接工作。推動實現地方部門系統全聯通,監管全覆蓋。在前期已發佈的第一批標準規範的基礎上,加快編製國家「互聯網+監管」系統應用、管理、安全、運維等標準規範;抓緊研究建立「互聯網+監管」業務工作協調機制,明確依託國家「互聯網+監管」系統開展風險預警、信用監管等業務的工作流程和職責分工等,創新監管制度,優化業務流程,為有效推進「互聯網+監管」工作、切實發揮系統效用提供保障。

總結前期各地區各部門推進「一網通辦」工作,有五個突出亮點:一是在推進「一網通辦」時堅持制度創新。不少地區通過構建「數據+業務」雙輪驅動的管理新機制,與轉變政府職能、深化「放管服」改革緊密結合,建立健全政務服務平台建設和管理協調機制。二是在建設一體化平台時堅持統籌推進。由國辦牽頭,通過打好「組合拳」,以國家政務服務平台為總樞紐,實現了各地區、國務院各有關部門政務服務平台建設從「獨唱」到「合唱」,從分頭建設向集中管理的轉變。三是在實現數據共享時着力破解難題。以政務服務數據整合共享為抓手,全國一體化在線政務服務平台按照國家政務服務平台統一標準,推動系統通、數據通、用戶通、證照通、業務通,着力破解了影響「一網通辦」的互聯互通難、數據共享難、業務協調難等「卡脖子」難題。四是在深化應用時堅持「以用戶體驗為中心」。以企業群眾生產生活中的高頻事項為重點,堅持流程優化、業務創新,有效解決了企業群眾辦事環節多、跑道多、收費多、材料多的「四多」,進一步實現了減時間、減環節、減材料、減跑動的「四減」。五是以移動政務提升服務成效,從「線上」到「指尖」,APP、小程序成為政務服務的新平台、新支點,進一步豐富了企業群眾辦事的載體和渠道。

到目前為止,作為實現全國「一網通辦」總樞紐的國家政務服務平台主體功能建設已完成並開始試運行,初步具備統一的身份認證、事項管理、電子證照、電子印章、數據共享等能力。截至目前,全國32個省級政府和40餘個國務院部門全部建設了自己的政務服務平台,並初步實現了與國家政務服務平台的全面對接。在更大範圍推廣政務服務「一網通辦」的條件已基本成熟。

據介紹,當前「互聯網+政務服務」和「互聯網+監管」面臨著新形勢、新任務、新要求。

「兩翼」齊飛支撐「放管服」改革

其三,加快推進「互聯網+政務服務」和「互聯網+監管」是優化營商環境、激發市場主體活力的有效手段。全國一體化平台和「互聯網+監管」系統,通過統籌整合各類政務服務資源,促進政務服務標準化、智能化、便利化,全面支撐信用監管、精準監管、協同監管,目標就是要有效提升事中事後監管的及時性、針對性、準確性,為打造便捷高效、穩定透明、公平競爭的營商環境發揮關鍵作用。

「一網通管」系統建設與對接加快推進

據了解,國家「互聯網+監管」系統建設始終堅持創新監管理念和監管方式。

近兩年來,按照《國務院關於加快推進全國一體化在線政務服務平台建設的指導意見》(國發〔2018〕27號)的部署要求,國務院辦公廳會同各地區各部門加快推進一體化平台建設,各地區各部門不斷完善本地區本部門政務服務平台,為「一網通辦」奠定了紮實基礎。

據了解,為加快推動實現「一網通辦」,有關方面將在近期着重再推動以下幾個方面工作:一是再推動一批政務服務數據實現共享;二是再推動一批高頻電子證照實際應用;三是再推動一批事項跨區「一網通辦」;四是再推動一批標準規範和管理辦法出台。此外,全國一體化在線政務服務平台還將充分發揮移動端「輕、便、易」的優勢,推動更多政務服務事項「掌上辦」「指尖辦」;建立健全以企業和群眾的辦事體驗為導向的網上政務服務「好差評」指標體系,以企業群眾的滿意度來檢驗政務服務「一網通辦」的含金量。

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